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强化内部控制 做实预算监管
——重庆专员办修订完善增值税退税审批管理操作规程

  按照部党组统一部署,专员办业务转型正处于向纵深推进的“爬坡”阶段,在此情况下,专员办加强内部控制对于规范财政预算监管、防范廉政风险的作用愈加突出。近日,重庆专员办按照“严格内控、强化服务、全程监管”的原则,对一般增值税先征后退审批管理业务流程进行了仔细梳理,并按照财政部内控规范的最新要求修订完善了操作规程,修订后的操作规程注重体现了以下工作理念:

  一、强化内控程序,从严约束审批权

  一般增值税先征后退是国家为了扶持有关产业和行业发展制定的特殊性政策措施,社会关注度高、政策性强、责任重大。在修订完善增值税退税审批管理操作规程时,重庆专员办注重做到分工明确、权责分明,实行“谁审核、谁负责”,严格落实工作责任制,建立审批管理工作的“处内三级审核、办内四级审核”的内部控制机制,强化内部监督与制衡。

  在新修订的操作规程中,通过正列举的方式向退税单位明确了申报资料要求,确保申请退税单位的“资料提供完整性、申报过程一次性”;通过模块化的审批流程再造,确保退税工作的全流程都纳入监管范围,避免随意增加或减少审批环节的情况出现;通过对退税审批工作办结时限和解释服务的规定,确保退税审批工作达到科学高效和廉洁自律的目标。

  二、融入最新要求,体现依法行政

  为体现依法行政和法制财政的要求,重庆专员办重新梳理了与增值税退税审批管理相关的最新法律法规和部门规章,建立了“以法律法规为引导,以对专员办授权的规范性文件为骨干,以各行业具体退税业务文件为主体”的增值税退税审批政策法规体系。一是新《预算法》和《预算法实施条例》为引导,从法律和行政法规的角度对专员办开展退税审批工作进行了总括性说明。二以《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》(财预〔2014〕352号)和财政部税政司、国库司最新颁布的专员办税政、国库业务文件为骨干,从部门规章的角度对专员办从事退税审批工作进行了明确授权和流程控制。三是以财政部颁发的各行业退税业务文件为主体,从规范性文件的角度,对退税主体和退税业务进行了明确界定,对审批管理流程和审核要点内容进行详细说明。

  三、树立监管服务理念,做实预算监管

  在修订完善操作规程时,重庆专员办牢固树立服务理念,注重通过深入地服务调研工作,充分了解退税单位对政策的贯彻执行、资金的管理使用等有关情况,做实预算监管工作。因此,在修订完善后的操作规程中,一方面严格规定了专员办需按照要求及时高效、科学准确地开展受理、审核、出具批复文件、办理退库等具体退税事宜;另一方面,又要求专员办必须积极开展跟踪调研工作,重点关注退税单位对退税资金的管理使用情况、政策执行效果等,为完善退税政策、提高资金效益提出建议。

  与此同时,为了确保地方财政、国库部门顺利办理税款退库宜,重庆专员办在修订后的操作规程中还规定,将按照有关要求适时监督地方财政、国库部门是否严格按照规定办理税款退库,是否存在不执行退税批复、不及时办理税款退库及克扣退税资金等问题,以此塑造了完整、系统的财政预算监管链条,确保增值税先征后退政策发挥应有成效。


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